位于兩地之間的史河五里拐橡膠壩主體 央廣網(wǎng)/圖 制圖/韓露
頂端新聞·河南商報記者 王丹
豫皖交界處，一座超50萬人口的新興中等城市，正隨著省際合作的深入而加速崛起。
日前，安徽、河南兩地發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），提出共同發(fā)力“一園、一城、一區(qū)”建設(shè)。
為何兩地“抱團”發(fā)展？又將深化哪些合作？
河南、安徽攜手：共筑邊界“新城”
作為中部地區(qū)省際第一個縣級合作區(qū)，其體量引人矚目。
根據(jù)《規(guī)劃》，合作區(qū)范圍為安徽六安市葉集區(qū)和河南信陽市固始縣全域，總面積3514平方公里。2024年常住人口121萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值555.2億元。
今后，合作區(qū)將按照“產(chǎn)業(yè)合作引領(lǐng)、兩岸同城一體、全域共同富裕”的思路，共同發(fā)力“一園、一城、一區(qū)”。
其中，“一園”，即在葉集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和固始縣史河灣試驗區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)一個5平方公里的皖豫產(chǎn)業(yè)合作示范園。
“一城”，即共同推進葉集主城區(qū)與固始縣史河灣生態(tài)新城全方位融合建設(shè)發(fā)展，在皖豫交界地區(qū)打造一個人口超50萬的新興中等城市。
“一區(qū)”，即攜手建設(shè)皖豫邊界“一河兩岸”共同富裕協(xié)作區(qū)。
對此，河南省政府發(fā)展研究中心原副巡視員李政新認(rèn)為，這一規(guī)劃打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃對資源流動的束縛，為省際邊界地區(qū)探索“同城化”、推動中部地區(qū)崛起發(fā)展提供了樣本，也為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場貢獻了微觀實踐。
從“隔河相望”到“同城一體”
葉集、固始“抱團”發(fā)展，醞釀已久。
早在2021年底，固始縣與葉集區(qū)就簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書，決定全面建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同創(chuàng)建豫皖邊界“一河兩岸”共同富裕協(xié)作區(qū)。
去年8月，國家發(fā)展改革委區(qū)域司正式復(fù)函，同意《葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。
不久前，兩地同步印發(fā)《2025年葉集—固始省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展事項清單》，擬定合作事項25條，明確共謀工業(yè)、果嶺、旅游三個廊道建設(shè)，持續(xù)推進省際毗鄰地區(qū)合作走深走實。
兩地攜手，根基深厚。分屬安徽六安與河南信陽的葉集、固始，自古以來隔史河相望，地理相近、人文相親，素有“安徽西大門”和“大別山門戶”之稱，是東進西出的咽喉、貫穿南北的節(jié)點。且兩地經(jīng)濟相融、優(yōu)勢互補，合作潛力大。
葉集區(qū)擁有“中國板材之鄉(xiāng)”的稱號，家居制造基礎(chǔ)雄厚。作為2015年設(shè)立的市轄行政區(qū)，雖建制新、人口少，但受長三角輻射帶動，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，當(dāng)前正全力打造皖豫邊界商貿(mào)中心、中國中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。
固始縣是河南人口大縣和農(nóng)業(yè)大縣，人力資源和消費市場龐大。近年來縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，建材家居、紡織服裝、綠色食品等產(chǎn)業(yè)特色鮮明。
這一《規(guī)劃》，也是響應(yīng)國家號召的生動實踐。
2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。其中提到，推動中部六省省際交界地區(qū)以及與東部、西部其他省份交界地區(qū)合作，深化大別山等區(qū)域旅游與經(jīng)濟協(xié)作。
而在去年召開的新時代推動中部地區(qū)崛起座談會指出，中部地區(qū)要加強與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)深度對接。
對于河南來說，積極聯(lián)通鄰省安徽，也是加快融入長三角的重要路徑。
打造“中原—長三角”產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)
其實，這一省級協(xié)作藍圖，已在多個領(lǐng)域照進現(xiàn)實。
比如，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，在木材加工、化工新材料領(lǐng)域，兩地合作日益深入。固始縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)灣區(qū)園便是生動例證——園區(qū)內(nèi)超過七成的木材加工企業(yè)，其經(jīng)營者皆來自葉集區(qū)。
在文旅融合方面，制定一日游、兩日游精品旅游線路，串聯(lián)兩地優(yōu)質(zhì)景區(qū)景點、非遺場所，并圍繞重點節(jié)假日出臺系列門票優(yōu)惠政策，開展線上互推。
在公共服務(wù)方面，10家醫(yī)院實現(xiàn)醫(yī)保待遇同城化，100個高頻政務(wù)服務(wù)事項“互通互辦”；開通運營葉集區(qū)主城區(qū)至固始縣陳淋子鎮(zhèn)、祖師廟鎮(zhèn)三條省際公交線路……
對于未來發(fā)展，《規(guī)劃》也勾勒出清晰路徑：打造“中原—長三角”產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)。
今后，兩地將發(fā)揮家居、電子、裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以智能家居、新材料、新能源汽車配套等產(chǎn)業(yè)為重點，堅持抓龍頭、延鏈條，深化合作，共同打造工業(yè)廊道。
發(fā)展特色食品產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，合作建設(shè)果嶺廊道和旅游廊道，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。
共守發(fā)展“環(huán)保防線”，實施史河水環(huán)境綜合治理工程和史河灌河復(fù)航工程，聯(lián)合開展史河濕地、灘涂綜合治理，共同支持臨淮崗水資源利用工程。
通過探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，采用市場化手段，支持教育、醫(yī)療等行業(yè)有序提供跨行政區(qū)服務(wù)。
